发布时间:2016-07-11 14:22:00 来源:

        加强供给侧结构性改革,是党中央、国务院作出的重大决策部署。为推动国务院和省政府有关培育和壮大新兴消费文件精神(国发〔2015〕66号、赣府厅发〔2016〕20号)的进一步贯彻落实,今年3月至5月,省政协胡幼桃副主席率调研组,围绕“着力加强供给侧结构性改革,培育和壮大新兴消费”专题中的文化、医疗、体育、信息、教育等新兴消费重点领域,在省内、省外及港澳地区开展实地调研和学习考察,形成了调研报告。7月5日至6日,省政协召开十一届十七次常委会议,就培育和壮大新兴消费进行了专题协商。

  专题调研和协商认为,近年来,省委省政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,结合江西实际,就加强供给侧结构性改革、培育和壮大新兴消费提出了明确目标,作出了具体部署,采取了有力措施,取得较好成效。但与中央要求和周边省份相比,在文化、医疗、体育、信息、教育五大领域中,总体处于初始培育阶段,规模不大、层次水平不高、政策支撑不足、人才队伍缺乏等制约因素较为突出。具体表现为:

  文化消费:一是各类文化设施总体供给不足,结构性矛盾较为突出,与消费需求存在较大差距;二是国发﹝2014﹞10号文件要求设立文化创意和设计服务与相关产业融合发展投资基金,这一政策尚未得到落实;三是吸引、激励、留住文化人才难,整体呈现出数量不足、结构失衡和水平有待提高的状况,尤其在创新创意领域,受制于待遇、工作和生活条件等因素,缺乏领军人才和高素质团队;四是“智造型”文化企业轻资产的特征,导致其在研发生产中,没有更多的固定资产来抵押或担保,得不到金融机构的融资支持。

  医疗消费:一是医疗有效供给不足。以医疗卫生服务能力为例,按赣府发﹝2014﹞40号文件要求,到2020年全省全科医生应达0.94-1.41万名,目前只有6000多名,且每年转岗培训也只有500人左右,缺口较大;按赣府发﹝2014﹞15号文件要求,到2020年全省养老床位需求在28万张以上,目前全省约20万张,任务艰巨;二是依托“互联网+”平台建设滞后。对“互联网+”模式在医疗消费中的重要作用重视不够,健康信息平台建设、医疗信息共享、医保异地结算等进展缓慢。

  信息消费:一是一些地方和部门对宽带网络基础设施建设重视不够,据《第37次中国互联网络发展状况统计报告》,我省互联网普及率仅为38.7%,在全国排名29位,全省尚有一半以上的行政村不具备光纤网络覆盖条件,农村固定宽带家庭普及率仅为27%;二是信息消费的制造业自主研发能力不强,可穿戴设备、车载智能、智能手机等智能终端生产企业新产品研发能力弱,产业链缺乏延伸和互通;三是电商网络消费产品流入远大于流出。以南昌市为例,2015年快递平均每天约收15万件,发5.3万件,收发比为3:1,全省情况大致如此。可见,网购消费产品的大头在省外、境外或国外,对本省消费拉动不够。

  体育消费:一是供给满足度不够。体育活动场地少、门票价格偏高、体育消费项目少和体育赛事水平低的状况依然存在,篮球、足球、乒乓球、网球等群众喜闻乐见的项目因场地缺乏,难以广泛开展,从而影响全民健身运动的开展和体育消费的发展;二是体育资源、设施的利用率不高。尤其是学校和厂矿企业的体育设施免费或低收费开放的少,受收入预期等多因素影响,城乡居民对体育消费持保守态度,有钱不敢花,使体育消费受到一定影响;三是融合发展不够。体育消费与旅游、教育、文化等其他产业的融合发展水平较低,缺乏利用“互联网+”提升体育消费跨界竞争力的动力和能力。

  教育消费:一是管理部门“多张皮”,有些新兴的老年教育、社区教育、开放教育、技能培训项目等,分散在基层发改、教育、社保、民政、文化、农业、扶贫等多个部门,柴添不到一块、火力不集中,水总烧不开;二是学校与行业、企业“多张皮”,教育与其他产业隔离,专业设置未对接产业,有些部门习惯于先入为主,针对性实效性不强,不能完全贴近行业、企业和社会的需求;三是制约社会资金进入教育领域的“玻璃门”“弹簧门”仍然存在。调研中有民办学校反映,学校的办学层次一经确定、难以随发展需求和基础准备情况而动态变更,比照同级同类公办学校确立的土地、筹设期限等办学条件要求,存在明显的区别对待,变相提高了门槛;四是“互联网+教育”的完课率低、普及率低,当前更多的在线教育产品只是将线下的资源照搬到线上,还未摸索出互联网教育的独特模式,极少有产品可以推广到全国10%甚至5%的学校使用。

  专题调研和协商认为,在经济发展新常态下,培育和壮大新兴消费,应将着力点放在贯彻落实好中央、国务院和省委省政府已出台的相关政策上,放在通过政府引导、发挥好市场配置资源的决定性作用上。为此提出以下建议:加大改革力度,形成文化消费的新支撑

  引进市场竞争机制,利用特许经营、委托经营、项目补贴、政府购买等多种形式,吸引社会资本参与公共文化基础设施建设,构筑多元化的供给格局。合理布局图书馆、博物馆、美术馆等文化场馆,试点高校图书馆等文化场所对社会开放。鼓励和支持高标准大型数字影院建设,鼓励兴办各类文化艺术类培训机构。将动漫专项资金更名为“文化创意发展专项资金”,专门用于平台专项、产品专项、国家级文化街区补贴等新兴文化消费。以市场化引领为主线,尽快完成江西省文化演艺发展集团、广电传媒集团的组建。

  鼓励和支持本省金融机构和风投机构的金融产品创新,借鉴湖南长沙银行华龙支行作为文化产业专营支行的做法,试点和健全“智造型”文化产业评估机制。支持鼓励建设文化产品会展和交易互联平台,创立中部文博会,恢复南昌国际军乐节。持之以恒办好“共青城全国青年APP大赛”等活动,衍生产业链,进一步扩大和提升其影响力。

  加强文化创意人才队伍建设,重点引进文化部认定的文化创意人才和文化产业领军人才,对来我省创业的文化企业实行政府奖励,为文化创意产业创业者提供创业训练、设立创意奖项,组织和加强对创意人员的培训及交流等。坚持多措并举,拓展医疗消费的新领域

  落实赣府发﹝2013﹞16号文要求,实施江西“数字医疗”项目建设,以“健康云”大数据为基础,建设覆盖全省的电子病历和健康档案等数据库。力争到2018年建成省市县三级人口健康信息平台,建成线上线下互动的智慧养老示范项目20个,努力实现全面健康档案查询、省内医院网络预约服务、省内医保异地就医即时结算、全省医疗卫生机构“医保卡”就医“一卡通”等。

  支持江西中医药事业发展,出台推进中医药强省建设的若干意见,规划落实我省中医药发展战略规划纲要(2016-2030)实施方案。设立省级中医药发展专项资金,重点支持省中医药大学“热敏灸”等创新技术的推广应用,大力支持中药材的国家地理标志申请、标准化种植及标准化生产,提升“药都”樟树在中药材定价定质中的话语权,传承和弘扬“盱江医学流派”“建昌帮中药业”等本土中医药文化。继承和保护传统炮制技术,提高中药饮片的质量水平。落实医保对中医药的鼓励政策,试点提高城镇医保、新农合的中医药报销比例及范围,并逐步扩大至全省。

  加大数字化医疗管理设备和产品研发力度,促进高科技产业与医疗消费融合,推进远程医疗、数字健康等新兴领域创新发展。加快培育第三方医学检测机构,推动实现全省医学检测报告全面互认。加大资金、政策支持,促进全科医生培训转岗等医疗卫生服务基础建设。加大实施力度,夯实信息消费的新基础

  修订和完善我省现有涉及通信基础设施和网络信息安全的法律法规,试点出台我省电信普遍服务奖励机制。深入推进“宽带中国”战略,落实“三网融合”,加快电信和广电业务双向进入。继续支持赣州农村地区无线网络覆盖试点和南昌民资进入宽带网络领域试点,总结推广“智慧章贡”经验,力争在两年内实现各设区市主城区的数字城市建设全覆盖。

  推动发展大数据产业链的应用服务,做好移动互联网、云计算和大数据等新兴产业的发展规划和示范普及,在电子政务、物流、教育、健康、养老等领域实施若干个云计算应用示范工程。集中资金和资源,支持本土企业创新研发智能终端等各类新型信息消费电子产品,增强自主创新能力,提升关键核心技术和基础产品的供给能力,完善产业配套能力和产业基础。

  以电子商务、信息化及物流配送为依托,推动商业模式创新。电子商务不单纯追求增长规模和速度,把本省外销产品占比作为重要监测考核指标。积极发展农村电子商务等农村互联网经济,总结赣南脐橙的电商销售模式,规划和扶持若干以销售本省产品为主的重点电商平台,带动更多江西特色商品的电商消费。搭建智慧社区商业平台,加快完善电子商务物流配送体系,带动当地代运营、营销、仓储、物流快递等服务商的发展,增强更多符合电商中高端消费的供给能力,吸引省内省外的消费回流。发挥市场作用,形成体育消费的新驱动

  加快体育设施的规划建设,结合城市总体规划要求,确保“十三五”期间各设区市至少配置一个建筑面积5000平方米以上、各县(市、区)至少配置一个建筑面积2000平方米以上功能比较齐全、档次比较高的有偿服务型综合体育场馆。抓好现有体育设施的开发利用,落实体育场馆水电气等税费价格优惠。通过购买服务等引导各经营主体提供公益性群众体育健身服务,推动各类体育设施免费或低收费对外开放。

  将“一县一品”特色体育品牌建设作为我省推动体育消费发展的着力点,总结玉山、南康经验,结合我省生态优势,继续办好和培育国内外知名的体育精品赛事。支持宜春作为国家体育总局体育产业化联系点的各项工作。试点开展个人医保卡余额用于体育健身消费政策,探索盘活居民医保卡闲置资金用于健康消费。

  推动体育健身公共服务平台建设,实现健身场地在线预订、支付,赛事活动实时查询。推动体育与教育融合,通过体育、教育、政府三方合作,形成体育部门提供场馆和培训服务、教育部门给予行政许可、政府购买服务的模式来引导学生体育消费。强化导向引领,寻找教育消费的新亮点

  大力发展职业技术教育,鼓励和支持高等学校和职业院校利用自身优势,增设养老、家政、健康等新兴消费生活性服务类专业,通过政府购买的方式,扩大人才培养规模。探索开发各类“互联网+教育+相关行业”的排列组合,利用互联网思维引入O2O模式,对接线上线下教育资源。强化家政服务员、养老护理员、病患服务员等服务从业人员专项培训。

  鼓励以政府主导、市场参与的方式发展多种形式的老年教育,包括老年大学、社区老年培训服务中心和老年教育团体等,推动医养教结合、促进养老服务和老年教育融合发展,带动居民新的消费支出。

  支持社会力量兴办教育,建立分类管理基础上的财政、金融、土地、人事等方面差异化扶持政策,健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。进一步鼓励民间资本通过投资、参股等形式参与建设实训基地,共建产学研合作平台,兴办民办职业教育。积极引进国外教育资源,创办国际学校或国际班。通过税收优惠、财政直补、购买服务等政策,从政府层面规范校企合作行为,构建校企合作的评价体系和长效机制。增强投资功能,强化运营管理

  组建若干省级产业投资集团公司,分别由省民政厅、省体育局、省文化厅、省卫计委等主管部门牵头指导,以省属大型投资公司为发起人,其他各类资本加入,分别组建省级养老、体育、文化、医疗产业投资集团公司,先期注册资金分别约为5-10亿元,并由公司牵头发行成立相关的产业投资基金,加大设施投入,增加有效供给。

  组建若干省级产业运营公司,分别由省民政厅、省体育局、省文化厅、省卫计委等主管部门牵头指导,主动引进或组建专业的体育、养老、文化、医疗等产业运营公司,管理和运营新建或已有的产业项目,加大整合力度,盘活消费领域现有存量资产。如九江白鹿奥体中心,就是通过政府招标形式引入社会资本,交由专业运营团队来经营,为我省体育及其他行业国有资产投资与运营的分离提供了很好的案例借鉴。

  放宽政策,大力引进社会保险资金、战略机构投资者等各类社会资本投入养老、体育、文化、医疗等新兴消费领域。畅通渠道,鼓励和支持各类专业运营公司采取合作、租赁、承包等各种经营方式,提升运营质量水平和效益。注重融合发展,进一步优化环境支持

  注重发挥江西生态优势,大力支持和推进旅游与文化、体育、医疗等新兴消费领域的融合,在业态创新、机制体制、集群发展等方面创新探索。如以建设中医药健康旅游产业示范园区为抓手,推动中医药产业与旅游市场结合;以文化院团体制改革为契机,推出符合旅游市场需求的特色演艺产品;以打造体育旅游为机遇,培育国内外知名的体育旅游精品赛事、精品景区、精品线路等,将各相关部门联合和相关领域的消费升级作为旅游业新的增长点,形成多点支撑、融合发展的大旅游格局。用好用活人才引进专项资金和高端人才项目资金,坚持研发人才、管理人才、技术工人并重,重点引进高层次领军人才,特别要引进高层次创新创业团队。建立培育和壮大新兴消费联席工作制度以及新兴消费考核评价体系,完善容错试错机制,突出自主创新、产业集约发展、节能减排、增加就业、改善民生等内容,推动社会信用体系、知识产权保护、消费者权益保护等工作落到实处。